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發改委有關負責人就建立招標采購專業技術人員
2009/11/27
  近日,國家發展改革委、人事部聯合發布了《招標采購專業技術人員職業水平評價暫行規定》和《招標師職業水平考試實施辦法》,并將于7月1日起實施。為此,記者就相關問題采訪了國家發展改革委有關負責人。
  問:請您介紹一下建立招標采購專業技術人員職業水平評價制度的背景及其必要性。
  答:改革開放以來,尤其是《招標投標法》實施七年多來,招投標法律制度在工程建設、貨物采購和服務等多個領域得到了廣泛應用,招投標行業群體不斷發展壯大。據不完全統計,目前全國專業從事招標代理的機構就有5000家左右,各類企事業單位從事招標采購的專職人員近百萬人。這些專業技術人員通過提供專業服務,為保證招標采購質量,提高投資效益,促進招投標市場健康發展發揮了積極作用。
  但是,由于我國招投標行業發展迅速,從業人員數量急劇增加,人員素質、專業技能水平參差不齊的情況還比較普遍。有些從業人員因缺少職業道德,缺乏對招投標政策法規知識的系統學習,以及實際操作能力不夠等原因,導致了相當多的招投標活動流于形式,損害了國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益,造成了不良的社會影響。隨著招標領域的不斷擴大,招標采購項目的技術含量不斷提高,對招標采購人員素質和水平要求也越來越高。
  為規范招標采購專業技術人員職業行為,提高招標采購專業技術人員素質,加強招標采購專業技術人員隊伍建設,按照國務院領導同志關于探索建立招標采購人員職業資質制度,推行招標從業人員執業準入制度的指示精神,2005年底,國家發展改革委向人事部提出建立招標師國家職業資格制度的申請。經與人事部反復研究,決定先行建立職業水平評價制度。為此,人事部、國家發展改革委近日聯合下發了《招標采購專業技術人員職業水平評價暫行規定》和《招標師職業水平考試實施辦法》,于2007年7月1日起正式實施。
  問:為什么要對招標師進行職業水平評價?
  答:招投標是一種綜合性交易方式,涉及法律問題、政策問題、經濟問題、專業問題,專業技術性很強,需要具備專業知識、法律知識,更需要實踐操作經驗。在目前建立職業準入制度的依據沒有明確前,我們先建立評價與培訓相結合的辦法。通過建立規范、統一的職業水平評價制度,推動招標從業人員系統學習招投標方面的專業知識,提高從業人員素質;通過考試這種公平的評價制度,使相關企業在選擇招標從業人員時有一個客觀、公認的評價標準。待條件成熟時,將其納入執業準入制度,作為行政許可實行執業資格注冊認證,持證上崗。
  問:國家對于招標師是怎樣定位的?
  答:招標采購專業技術人員職業水平評價制度已納入全國專業技術人員職業資格證書制度統一規劃,適用于依法自行辦理招標事宜的單位和在依法設立的招標代理機構中專門從事招標活動的專業技術人員,分設招標師和****招標師兩個級別。招標師職業水平評價采用考試的方式進行,實行全國統一考試大綱,統一命題,統一組織。通過國家考試,取得《中華人民共和國招標師職業水平證書》的人員,可受聘經濟師專業技術職務。該證書在全國范圍內有效。****招標師職業水平評價實行考試與評審相結合的方式進行,相關工作待招標師職業水平評價工作基本成熟后,再出臺相關規定,逐步開展。
  問:如何才能取得招標師證書?
  答:招標師職業水平考試原則上每年舉行一次。****考試爭取于2008年舉行。凡中華人民共和國公民,符合《規定》第十條規定條件之一的,均可申請參加招標師職業水平考試。參加招標師職業水平考試需由本人提出申請,攜帶所在單位出具的有關證明及相關材料,到當地考試管理機構報名?荚嚬芾頇C構按照規定的程序和報名條件審查合格后,核發準考證。國務院各部門所屬單位和中央管理企業的專業技術人員按屬地原則報名參加考試。在兩個考試年度內全部通過《招標采購法律法規與政策》、《項目管理與招標采購》、《招標采購專業實務》、《招標采購案例分析》等四個科目考試的人員,表明其已具備招標采購專業技術崗位工作的水平和能力,可取得《中華人民共和國招標師職業水平證書》。該證書在全國范圍內有效。
  問:國家對招標師應具備的能力和要履行的義務有何要求?
  答:為進一步規范招標投標活動,全面提高招標投標從業人員素質,《規定》對招標師應當履行的義務和能力都做了具體要求。
  招標師須履行遵法、保密、舉報和學習等四個方面的義務,一是要嚴格遵守國家法律、法規,執行國家標準和規范,維護國家、社會公共利益和服務主體的合法權益,恪守職業道德;二是要保守在招標采購專業技術工作中知悉的國家秘密、商業和技術秘密,以及招標活動中應當保密的事項;三是在招標采購活動中,發現違反國家有關法律、法規的行為,要應及時向相關行政管理部門或行業協會如實反映情況;四是要接受教育,更新知識,不斷提高職業素質和招標采購專業技術工作能力。
  與此同時,招標師還應具備在提供招標采購及其相關服務時的六項能力,即:(一)熟悉招標采購方面的法律、法規、規章和行業管理規定,具有較豐富的招標采購專業技術工作經驗;(二)編制、審查招標采購工作計劃、招標采購文件、招標采購合同文本、資格預審文件和招標采購公告,組織進行項目招標采購活動;(三)組織進行投標資格審查、開標和評標活動;(四)主持招標采購合同、中標合同的談判,參與簽訂招標采購相應合同;(五)開展詢價采購工作,組織進行現場勘查、招標采購合同的結算和驗收工作;(六)妥善解決招標活動、合同履行等工作中的爭議糾紛。
  問:如何實現對招標師的實時管理?
  答:招標師職業水平證書實行登記服務制度。對通過招標師職業水平考試的人員,進行登記管理,由中國招標投標協會定期向社會公布招標師職業水平證書的登記情況,建立招標師信用檔案,為用人單位提供取得招標師職業水平證書人員信息查詢服務。
  取得招標師職業水平證書的人員,在招標采購活動中,違反相關法律、法規、規章或職業道德,造成不良影響的,由中國招標投標協會取消登記,并由發證機構收回其招標師職業水平證書。
  問:下一步實施招標采購專業技術人員職業水平評價制度需要做哪些工作?
  答:按照《招標采購專業技術人員職業水平評價暫行規定》,國家發展改革委負責擬定考試科目、考試大綱、試題,建立考試試題庫,提出考試合格標準建議。具體工作委托中國招標投標協會承擔。
  下一步,國家發展改革委將委托中國招標投標協會成立招標師職業水平評價專家委員會,研究擬訂招標從業人員知識和能力標準,組織編寫考試大綱,為明年在全國范圍內正式組織招標師職業水平考試做好各項準備工作。同時,中國招標投標協會將按照我委要求,制定工作方案,明確工作規程,加強自身管理,強化責任意識,確保各項組織工作有序開展。
 
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